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国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境?#24179;?#22266;体废物进口管理制度改革…

20世纪80年代以来,为缓解原料不足,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。同时,为加强管理,防范环境风险,逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。近年来,各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作,取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想,部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险,洋垃圾非法入境问题屡禁不绝,严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。按照党中央、国务院关于?#24179;?#29983;态文明建设和生态文明体制改革的决策部署,为全面禁止洋垃圾入境,?#24179;?#22266;体废物进口管理制度改革,促进国内固体废物无害化、资源化利用,保护生态环境安全和人民群众身体健康,制定以下方案。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十?#31169;?#19977;中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹?#24179;?/span>“五位一体”总体布局和协调?#24179;八母?#20840;面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,以提高发展质量和效益为?#34892;模?#20197;供给侧结构性改革为主线,以深化改革为动力,全面禁止洋垃圾入境,完?#24179;?#21475;固体废物管理制度;切实加强固体废物回收利用管理,大力发展循环经济,切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。

 

  (二)基本原则。

 

  坚持疏堵结合、标本兼治。调整完?#24179;?#21475;固体废物管理政策,?#20013;?#20445;?#25351;?#21387;态势,严厉打击洋垃圾走私;提升国内固体废物回收利用水平。

 

  坚?#27835;?#22949;?#24179;?#20998;类施策。根据环境风险、产业发展现状等因素,分行业分种类制定禁止进口的时间表,分批分类调整进口固体废物管理目录;综合运用法律、经济、行政手?#21361;?#22823;幅减少进口种类和数量,全面禁止洋垃圾入境。

 

  坚?#20013;?#35843;配合、狠抓落实。各部门要按照职责分工,密?#20449;?#21512;、齐抓共管,形成工作合力,加强跟踪?#35762;椋?#30830;保各项任务按照时间节点落地见效。地方各?#24230;?#27665;政府要落实主体责?#21361;?#20999;实做好固体废物集散地综合整治、产业转?#22836;?#23637;、人员就业?#20179;?#31561;工作。

 

  (三)主要目标。严格固体废物进口管理,2017年年底前,全面禁止进口环境危害大、群众?#20174;?#24378;?#19994;?#22266;体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过?#20013;?#21152;强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管,确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势,彻底堵住洋垃圾入境。强化资源节约集约利用,全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平,逐步补齐国内资源缺口,为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。

 

  二、完善堵住洋垃圾进口的监管制度

 

  (四)禁止进口环境危害大、群众?#20174;?#24378;?#19994;?#22266;体废物。20177月底前,调整进口固体废物管理目录;2017年年底前,禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种。(环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实)

 

  (五)逐步?#34892;?#20943;少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录,大幅减少固体废物进口种类和数量。(环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实,2019年年底前完成)

 

  (六)提高固体废物进口门槛。进一步加严标准,修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准?#32602;?#21152;严夹带物控制指标。(环境保护部、?#22987;?#24635;局负责落实,2017年年底前完成)印发《进口废纸环境保护管理规定?#32602;?#25552;高进口废纸加工利用企业规模要求。(环境保护部负责落实,2017年年底前完成)

 

  (七)完?#21697;?#24459;法规和相关制度。修订《固体废物进口管理办法?#32602;?#38480;定固体废物进口口岸,减少固体废物进口口岸数量。(环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实,2018年年底前完成)完善固体废物进口许可证制度,取消贸易单位代理进口。(环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实,2017年年底前完成)增加固体废物鉴别单位数量,解决鉴别难等突出问题。(环境保护部、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实,2017年年底前完成)适时提请修订《中华人民共和国固体废物污染环境?#20048;?#27861;》等法律法规,提高对走私洋垃圾、非法进口固体废物等行为的处罚标准。(环境保护部、海关总署、?#22987;?#24635;局、国务院法制办负责落实,2019年年底前完成)

 

  (八)保障政策平稳过渡。做好政策解读和舆情引导工作,依法依规公开政策调整实施的时间节点、管理要求。(中央宣传部、国家网信办、环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、?#22987;?#24635;局负责落实,2020年年底前完成)综合运用现有政策措施,促进行业转型,优化产业结构,做好相关从业人员再就业等保障工作。(各有关地方人民政府负责落实,2020年年底前完成)

 

  三、强化洋垃圾非法入境管控

 

  (九)?#20013;?#20005;厉打击洋垃圾走私。将打击洋垃圾走私作为海关工作的重中之重,严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为。深入?#24179;?#21508;类专项打私行动,加大海上和沿边非设关地打私工作力度,封堵洋垃圾偷运入境通道,严厉打击货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货等走私行为。对专项打私行动中发现的洋垃圾,坚决依法予以退运或销毁。(海关总署、公安部、中国海警局负责长期落实)联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动,重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。(海关总署、环境保护部、?#22987;?#24635;局、公安部负责落实,201711月底前完成)对废塑料进口及加工利用企业开展联合专项稽查,重点查处倒卖证件、倒卖货物、企业资?#20160;环?#31561;问题。(海关总署、环境保护部、?#22987;?#24635;局负责落实,201711月底前完成)

 

  (十)加大全过程监管力度。从严审查进口固体废物申请,减量审批固体废物进口许可证,控制许可进口总量。(环境保护部负责长期落实)加强进口固体废物装运前现场检验、结果审核、证书签发等关键控制点的监督管理,强化入境检验检疫,严格执行现场开箱、掏箱规定和查验标准。(?#22987;?#24635;局负责长期落实)进一步加大进口固体废物查验力度,严格落实“三个100%?#20445;?#24050;配备集装箱检查设备的100%过机,没?#20449;?#22791;集装箱检查设备的100%开箱,以及100%过磅)查验要求。(海关总署负责长期落实)加强对重点风险监管企业的现场检查,严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。(环境保护部、海关总署负责长期落实)

 

  (十一)全面整治固体废物集散地。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动。贯彻落实《土?#29282;?#26579;?#20048;?#34892;动计划?#32602;?#30563;促各有关地方人民政府对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,整治情况列入中央环保?#35762;?#37325;点内容。(环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、各有关地方人民政府负责落实,2017年年底前完成)

 

  四、建立堵住洋垃圾入境长效机制

 

  (十二)落实企业主体责任。强化日常执法监管,加大对走私洋垃圾、非法进口固体废物、倒卖或非法加工利用固体废物等违法犯罪行为的查处力度。加强法治宣传培训,进一步提高企业守法意识。(海关总署、环境保护部、公安部、?#22987;?#24635;局负责长期落实)建立健全中央与地方、部门与部门之间执法信息共享机制,将固体废物利用处置违法企业信息在全国信用信息共享平台、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统上公示,开展联合惩戒。(国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、?#22987;?#24635;局等负责长期落实)

 

  (十三)建立国际合作机制。推动与越南等东盟国家建立洋垃圾反走私合作机制,适时发起区域性联合执法行动。利用国?#25163;?#27861;合作渠道,强化洋垃圾境外源头地情报?#20449;校?#21152;强与世界海关组织、国?#24066;?#35686;组织、联合国环境规划署等机构的合作,建立完善走私洋垃圾退运国际合作机制。(海关总署、公安部、环境保护部负责长期落实)

 

  (十四)开拓新的再生资源渠道。推动贸易?#22270;?#24037;模式转变,主动为国内企业“走出去”提供服务,指导相关企业遵守所在国的法律法规,爱护当地资源和环境,维护中国企业良好形象。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责长期落实)

 

  五、提升国内固体废物回收利用水平

 

  (十五)提高国内固体废物回收利用?#30465;?#21152;快国内固体废物回收利用体系建设,建立健全生产者责任?#30001;?#21046;,?#24179;?#22478;乡生活垃圾分类,提高国内固体废物的回收利用率,到2020年,将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部负责落实)

 

  (十六)规范国内固体废物加工利用产业发展。发挥“城市矿产”示范基地、资源再生利用重大示范工程、循环经济示范园区等的引领作用和回收利用骨干企业的带动作用,完善再生资源回收利用基础设施,促进国内固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责长期落实)

 

  (十七)加大科技研发力度。提升固体废物资源化利用装备?#38469;?#27700;平。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用水平。鼓励和支持企业联合科研院所、高校开展非木?#23435;?#36896;纸?#38469;?#35013;备研发和产业化,着力提高竹?#21360;?#33446;苇、蔗渣、秸秆等非木?#23435;?#24212;用水平,加大非木?#23435;?#28165;洁?#24179;际?#25512;广力度。(国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部负责长期落实)

 

  (十八)切实加强宣传引导。加大对固体废物进口管理和打击洋垃圾走私成效的宣传力度,及时公开违法犯罪典型案例,彰显我国保护生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。积极引导公众参与垃圾分类,倡导绿色消费,抵制过度包装。大力?#24179;?/span>“互联网+”订货、设计、生产、销售、物流模式,倡导节约使用纸张、塑料等,努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。(中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、?#22987;?#24635;局、国家网信办负责长期落实)

      

     (本文有删减)

【责任编辑:姜雯】

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